Pages

Subscribe:

Ads 468x60px

.

Labels

Senin, 09 April 2012

SEJARAH PEMILU


SEJARAH PEMILU 1955 - 1999

Pemilu 1955

Ini merupakan pemilu yang pertama dalam sejarah bangsa Indonesia. Waktu itu Republik Indonesia berusia 10 tahun. Kalau dikatakan pemilu merupakan syarat minimal bagi adanya demokrasi, apakah berarti selama 10 tahun itu Indonesia benar-benar tidak demokratis? Tidak mudah juga menjawab pertanyaan tersebut. Yang jelas, sebetulnya sekitar tiga bulan setelah kemerdekaan dipro-klamasikan oleh Soekarno dan Hatta pada 17 Agustus 1945, pemerin-tah waktu itu sudah menyatakan keinginannya untuk bisa menyele-nggarakan pemilu pada awal tahun 1946. Hal itu dicantumkan dalam Maklumat X, atau Maklumat Wakil Presiden Mohammad Hatta tanggal 3 Nopember 1945, yang berisi anjuran tentang pembentukan par-tai-partai politik. Maklumat tersebut menyebutkan, pemilu untuk me-milih anggota DPR dan MPR akan diselenggarakan bulan Januari 1946. Kalau kemudian ternyata pemilu pertama tersebut baru terselenggara hampir sepuluh tahun setelah kemudian tentu bukan tanpa sebab. Tetapi, berbeda dengan tujuan yang dimaksudkan oleh Maklumat X, pemilu 1955 dilakukan dua kali. Yang pertama, pada 29 September 1955 untuk memlihanggota-anggota DPR. Yang kedua, 15 Desember 1955 untuk memilih anggota-anggota Dewan Konstituante. Dalam Maklumat X hanya disebutkan bahwa pemilu yang akan diadakan Januari 1946 adalah untuk memilih angota DPR dan MPR, tidak ada Konstituante. Keterlambatan dan “penyimpangan” tersebut bukan tanpa sebab pula. Ada kendala yang bersumber daridalam negeri dan ada pula yang berasal dari faktor luar negeri. Sumber penyebab dari dalam antara lain ketidaksiapan pemerintah menyelenggarakan pemilu, baik karena belum tersedianya perangkat perundang-undangan untuk mengatur penyelenggaraan pemilu maupun akibat rendahnya stabilitas keamanan negara. Dan yang tidak kalah pentingnya, penyebab dari dalam itu adalah sikap pemerintah yang enggan menyelenggarakan perkisaran (sirkulasi) kekuasaan secara teratur dan kompetitif. Penyebab dari luar antara lain serbuan kekuatan asing yang mengharuskan negara ini terlibat peperangan.
Tidak terlaksananya pemilu pertama pada bulan Januari 1946 seperti yang diamanatkan oleh Maklumat 3 Nopember 1945, paling tidak disebabkan 2 (dua) hal :
1.            Belum siapnya pemerintah baru, termasuk dalam penyusunan perangkat UU Pemilu;
2.            Belum stabilnya kondisi keamanan negara akibat konflik internal antar kekuatan politik yang ada pada waktu itu, apalagi pada saat yang sama gangguan dari luar juga masih mengancam.
Dengan kata lain para pemimpin lebih disibukkan oleh urusan konsolidasi. Namun, tidaklah berarti bahwa selama masa konsolidasi kekuatan bangsa dan perjuangan mengusir penjajah itu, pemerintah kemudian tidak berniat untuk menyelenggarakan pemilu. Ada indikasi kuat bahwa pemerintah punya keinginan politik untuk menyelengga-rakan pemilu. Misalnya adalah dibentuknya UU No. UU No 27 tahun 1948 tentang Pemilu, yang kemudian diubah dengan UU No. 12 tahun 1949 tentang Pemilu. Di dalam UU No 12/1949 diamanatkan bahwa pemilihan umum yang akan dilakukan adalah bertingkat (tidak langsung). Sifat pemilihan tidak langsung ini didasarkan pada alasan bahwa mayoritas warganegara Indonesia pada waktu itu masih buta huruf, sehingga kalau pemilihannya langsung dikhawatirkan akan banyak terjadi distorsi. Kemudian pada paroh kedua tahun 1950, ketika Mohammad Natsir dari Masyumi menjadi Perdana Menteri, pemerintah memutuskan untuk menjadikan pemilu sebagai program kabinetnya. Sejak itu pembahasan UU Pemilu mulai dilakukan lagi, yang dilakukan oleh Panitia Sahardjo dari Kantor Panitia Pemilihan Pusat sebelum kemudian dilanjutkan ke parlemen. Pada waktu itu Indonesia kembali menjadi negara kesatuan, setelah sejak 1949 menjadi negara serikat dengan nama Republik Indonesia Serikat (RIS). Setelah Kabinet Natsir jatuh 6 bulan kemudian, pembahasan RUU Pemilu dilanjutkan oleh pemerintahan Sukiman Wirjosandjojo, juga dari Masyumi. Pemerintah ketika itu berupaya menyelenggarakan pemilu karena pasal 57 UUDS 1950 menyatakan bahwa anggota DPR dipilih oleh rakyat melalui pemilihan umum.
Tetapi pemerintah Sukiman juga tidak berhasil menuntaskan pembahasan undang-undang pemilu tersebut. Selanjutnya UU ini baru selesai dibahas oleh parlemen pada masa pemerintahan Wilopo dari PNI pada tahun 1953. Maka lahirlah UU No. 7 Tahun 1953 tentang Pemilu. UU inilah yang menjadi payung hukum Pemilu 1955 yang diselenggarakan secara langsung, umum, bebas dan rahasia. Dengan demikian UU No. 27 Tahun 1948 tentang Pemilu yang diubah dengan UU No. 12 tahun 1949 yang mengadopsi pemilihan bertingkat (tidak langsung) bagi anggota DPR tidak berlaku lagi. Patut dicatat dan dibanggakan bahwa pemilu yang pertama kali tersebut berhasil diselenggarakan dengan aman, lancar, jujur dan adil serta sangat demokratis. Pemilu 1955 bahkan mendapat pujian dari berbagai pihak, termasuk dari negara-negara asing. Pemilu ini diikuti oleh lebih 30-an partai politik dan lebih dari seratus daftar kumpulan dan calon perorangan. Yang menarik dari Pemilu 1955 adalah tingginya kesadaran berkom-petisi secara sehat. Misalnya, meski yang menjadi calon anggota DPR adalah perdana menteri dan menteri yang sedang memerintah, mereka tidak menggunakan fasilitas negara dan otoritasnya kepada pejabat bawahan untuk menggiring pemilih yang menguntungkan partainya. Karena itu sosok pejabat negara tidak dianggap sebagai pesaing yang menakutkan dan akan memenangkan pemilu dengan segala cara. Karena pemilu kali ini dilakukan untuk dua keperluan, yaitu memilih anggota DPR dan memilih anggota Dewan Konstituante, maka hasilnya pun perlu dipaparkan semuanya.

 Hasil Pemilu 1955 untuk Anggota DPR.
No.         Partai/Nama                                                                      Daftar Suara                       %            KursiPartai
1              Nasional Indonesia (PNI)                                              8.434.653                             22,32                     57
2.            Masyumi                                                                             7.903.886                             20,92                     57
3.            Nahdlatul Ulama (NU)                                                   6.955.141                             18,41                     45
4.            Partai Komunis Indonesia (PKI)                                  6.179.914                             16,36                     39          
5.            Partai Syarikat Islam Indonesia (PSII)                       1.091.160                             2,89                        8             
6.            Partai Kristen Indonesia (Parkindo)                          1.003.326                             2,66                        8             
7.            Partai Katolik                                                                      770.740                                 2,04                        6             
8.            Partai Sosialis Indonesia (PSI)                                     753.191                                 1,99                        5
9.            Ikatan Pendukung Krdekaan Ind (IPKI)                   541.306                                 1,43                        4             
10.          Pergerakan Tarbiyah Islamiyah (Perti)                    483.014                                 1,28                        4             
11.          Partai Rakyat Nasional (PRN)                                      242.125                                 0,64                        2             
12.          Partai Buruh                                                                       224.167                                 0,59                        2             
13.          Gerakan Pembela Panca Sila (GPPS)                        219.985                                 0,58                        2             
14.          Partai Rakyat Indonesia (PRI)                                      206.161                                 0,55                        2             
15.          Persatuan Pegawai Polisi RI (P3RI)                            200.419                                 0,53                        2             
16.          Murba                                                                                  199.588                                 0,53                        2             
17.          Baperki                                                                                 178.887                                 0,47                        1             
18.          Persatuan Ind. Raya (PIR) Wongsonegoro            178.481                                 0,47                        1             
19.          Grinda                                                                                  154.792                                 0,41                        1             
20.          Persatuan Rakyat Marhaen Ind. (Permai)             149.287                                 0,40                        1             
21.          Persatuan Daya (PD)                                                      146.054                                 0,39                        1             
22.          PIR Hazairin                                                                        114.644                                 0,30                        1             
23.          PartaiPolitikTarikatIslam (PPTI)                                 85.131                                   0,22                        1             
24.          AKUI                                                                                      81.454                                   0,21                        1             
25.          Persatuan Rakyat Desa (PRD)                                     77.919                                   0,21                        1             
26.          Partai Republik Indonesis Merdeka (PRIM)          72.523                                   0,19                        1             
27.          Angkatan Comunis Muda (Acoma)                           64.514                                   0,17                        1             
28.          R.Soedjono Prawirisoedarso                                       53.306                                   0,14                        1             
29.          Lain-lain                                                                               1.022.433                             2,71                       
Jumlah                                                                                  37.785.299                           100,00                   257

Pemilu untuk anggota Dewan Konstituante dilakukan tanggal 15 Desember 1955. Jumlah kursi anggota Konstituante dipilih sebanyak 520, tetapi di Irian Barat yang memiliki jatah 6 kursi tidak ada pemilihan. Maka kursi yang dipilih hanya 514. Hasil pemilihan anggota Dewan Konstituante menunjukkan bahwa PNI, NU dan PKI meningkat dukungannya, sementara Masyumi, meski tetap menjadi pemenang kedua, perolehan suaranya merosot 114.267 dibanding-kan suara yang diperoleh dalam pemilihan anggota DPR. Peserta pemilihan anggota Konstituante yang mendapatkan kursi itu adalah sebagai berikut:



Hasil Pemilu 1955 untuk Anggota Konstituante.

No.         Partai/Nama                                                                      Daftar Suara                       %                            Kursi
1.            Partai Nasional Indonesia (PNI)                                                 9.070.218                             23,97                     119
2.            Masyumi                                                                             7.789.619                             20,59                     112
3.            Nahdlatul Ulama (NU)                                                   6.989.333                             18,47                     91
4.            Partai Komunis Indonesia (PKI)                                  6.232.512                             16,47                     80
5.            Partai Syarikat Islam Indonesia (PSII)                       1.059.922                             2,80                        16
6.            Partai Kristen Indonesia (Parkindo)                          988.810                                 2,61                        16
7.            Partai Katolik                                                                      748.591                                 1,99                        10
8.            Partai Sosialis Indonesia (PSI)                                     695.932                                 1,84                        10
9.            Ikatan Pendukung Kemerdekaan Ind. (IPKI)        544.803                                 1,44                        8
10.          Pergerakan Tarbiyah Islamiyah (Perti)                    465.359                                 1,23                        7
11.          Partai Rakyat Nasional (PRN)                                      220.652                                 0,58                        3
12.          Partai Buruh                                                                       332.047                                 0,88                        5
13.          Gerakan Pembela Panca Sila (GPPS)                        152.892                                 0,40                        2
14.          Partai Rakyat Indonesia (PRI)                                      134.011                                 0,35                        2
15.          Persatuan Pegawai Polisi RI (P3RI)                            179.346                                 0,47                        3
16.          Murba                                                                                  248.633                                 0,66                        4
17.          Baperki                                                                                 160.456                                 0,42                        2
18.          Persatuan Ind. Raya (PIR) Wongsonegoro            162.420                                 0,43                        2
19.          Grinda                                                                                  157.976                 0,42                        2
20.          Persatuan Rakyat Marhaen Ind (Permai)               164.386                                 0,43                        2
21.          Persatuan Daya (PD)                                                      169.222                                 0,45                        3
22.          PIR Hazairin                                                                        101.509                                 0,27                        2
23.          Partai Politik Tarikat Islam (PPTI)                               74.913                                   0,20                        1
24.          AKUI                                                                                      84.862                                   0,22                        1
25.          Persatuan Rakyat Desa (PRD)                                     39.278                                   0,10                        1
26.          Partai Republik Indonesis Merdeka (PRIM)          143.907                                 0,38                        2
27.          Angkatan Comunis Muda (Acoma)                           55.844                                   0,15                        1
28.          R.Soedjono Prawirisoedarso                                       38.356                                   0,10                        1
29.          Gerakan Pilihan Sunda                                                   35.035                                   0,09                        1
30.          Partai Tani Indonesia                                                      30.060                                   0,08                        1
31.          Radja Keprabonan                                                           33.660                                   0,09                        1
32.          Gerakan Banteng Republik Indonesis (GBRI)       39.874                                   0,1                          1
33.          PIR NTB                                                                                33.823                                   0,09                        1
34.          L.M.Idrus Effendi                                                             31.988                                   0,08                        1
lain-lain                                                                                426.856                                 1,13                        -
Jumlah                                                                                  37.837.105                           100.00                   514

Periode Demokrasi Terpimpin.
Sangat disayangkan, kisah sukses Pemilu 1955 akhirnya tidak bisa dilanjutkan dan hanya menjadi catatan emas sejarah. Pemilu pertama itu tidak berlanjut dengan pemilu kedua lima tahun beri-kutnya, meskipun tahun 1958 Pejabat Presiden Sukarno sudah melantik Panitia Pemilihan Indonesia II. Yang terjadi kemudian adalah berubahnya format politik dengan keluarnya Dekrit Presiden 5 Juli 1959, sebuah keputusan presidenuntuk membubarkan Konstituante dan pernyataan kembali ke UUD 1945 yang diperkuat angan-angan Presiden Soekarno menguburkan partai-partai. Dekrit itu kemudian mengakhiri rezim demokrasi dan mengawali otoriterianisme kekuasaan di Indonesia, yang – meminjam istilah Prof. Ismail Sunny -- sebagai kekuasaan negara bukan lagi mengacu kepada democracy by law, tetapi democracy by decree. Otoriterianisme pemerintahanPresiden Soekarno makin jelas ketika pada 4 Juni 1960 ia membubarkan DPR hasil Pemilu 1955, setelah sebelumnya dewan legislatif itu menolak RAPBN yang diajukan pemerintah. Presiden Soekarno secara sepihak dengan senjata Dekrit 5 Juli 1959 membentuk DPR-Gotong Royong (DPR-GR) dan MPR Sementara (MPRS) yang semua anggotanya diangkat presiden.
Pengangkatan keanggotaan MPR dan DPR, dalam arti tanpa pemi-lihan, memang tidakbertentangan dengan UUD 1945. Karena UUD1945 tidak memuat klausul tentang tata cara memilih anggota DPR dan MPR. Tetapi, konsekuensi pengangkatan itu adalah terkooptasi-nya kedua lembaga itu di bawah presiden. Padahal menurut UUD1945, MPR adalah pemegang kekuasaan tertinggi, sedangkan DPR neben atau sejajar dengan presiden.
Sampai Presiden Soekarno diberhentikan oleh MPRS melalui Sidang Istimewa bulan Maret 1967 (Ketetapan XXXIV/MPRS/ 1967) setelah meluasnya krisis politik, ekonomi dan sosial pascakudeta G30 S/PKI yang gagal semakin luas, rezim yang kemudian dikenal dengan sebutan Demokrasi Terpimpinitu tidak pernah sekalipun menyelenggarakan pemilu. Malah tahun 1963 MPRS yanganggotanya diangkat menetapkan Soekarno, orang yang mengangkatnya, sebagai presiden seumurhidup. Ini adalah satu bentuk kekuasaan otoriter yang mengabaikan kemauan rakyat tersalurkan lewat pemilihan berkala.

Pemilu 1971

Ketika Jenderal Soeharto diangkat oleh MPRS menjadi pejabat Presiden menggantikan Bung Karnodalam SidangIstimewa MPRS 1967, ia juga tidak secepatnya menyelenggarakan pemilu untuk mencarilegitimasi kekuasaantransisi. Malah Ketetapan MPRS XI Tahun 1966 yang mengamanatkan agar Pemilu bisadiselenggarakan dalamtahun 1968, kemudian diubah lagi pada SI MPR 1967, oleh JenderalSoehartodiubah lagi dengan menetapkan bahwaPemilu akan diselenggarakan dalam tahun1971. Sebagai pejabat presiden Pak Harto tetap menggunakan MPRSdan DPR-GR bentukan Bung Karno,hanya saja ia melakukan pembersihan lembaga tertinggi dan tinggi negaratersebut dari sejumlah anggota yang dianggap berbau Orde Lama. Pada prakteknya Pemilu kedua baru bisadiselenggarakan tanggal 5 Juli 1971, yang berarti setelah 4 tahun pak Harto berada di kursi kepresidenan. Padawaktu itu ketentuan tentang kepartaian (tanpa UU) kurang lebih sama dengan yang diterapkan Presiden Soekarno.
UU yang diadakan adalah UU tentang pemilu dan susunan dan kedudukan MPR, DPR, dan DPRD. Menjelang pemilu1971, pemerintah bersama DPR GR menyelesaikan UU No. 15 Tahun 1969 tentang Pemilu dan UU No. 16 tentangSusunan dan Kedudukan MPR, DPR dan DPRD. Penyelesaian UU itu sendiri memakan waktu hampir tiga tahun. Halyang sangat signifikan yang berbeda dengan Pemilu 1955 adalah bahwa para pejebat negara pada Pemilu 1971diharuskan bersikap netral. Sedangkan pada Pemilu 1955 pejabat negara, termasuk perdana menteri yang berasaldari partai bisa ikut menjadi calon partai secara formal. Tetapi pada prakteknya pada Pemilu 1971 para pejabatpemerintah berpihak kepada salah satu peserta Pemilu, yaitu Golkar. Jadi sesungguhnya pemerintah punmerekayasa ketentuan ketentuan yang menguntungkan Golkar seperti menetapkan seluruh pegawai negeri sipil harusmenyalurkan aspirasinya kepada salah satu peserta Pemilu itu. Dalam hubungannya dengan pembagian kursi,cara pembagian yang digunakan dalam Pemilu 1971 berbeda dengan Pemilu 1955. Dalam Pemilu 1971, yangmenggunakan UU No. 15 Tahun 1969 sebagai dasar, semua kursi terbagi habis di setiap daerah pemilihan. Cara initernyata mampu menjadi mekanisme tidak langsung untuk mengurangi jumlah partai yang meraih kursi dibandingkanpenggunaan sistem kombinasi. Tetapi,kelemahannya sistem demiki-an lebih banyak menyebabkan suara partaiterbuang percuma.Jelasnya, pembagian kursi pada Pemilu 1971 dilakukan dalam tiga tahap, ini dalam hal ada partai yang melakukan stembus accoord. Tetapi di daerah pemilihan yang tidak terdapat partai yang melakukanstembus acccord, pembagian kursi hanya dilakukan dalam dua tahap. Tahap pembagian kursi pada Pemilu 1971adalah sebagai berikut. Pertama, suara partai dibagi dengan kiesquotient di daerah pemi-lihan. Tahap kedua, apabilaada partai yang melakukan stembus accoord, maka jumlah sisa suara partai-partai yang menggabungkan sisa suaraitu dibagi dengan kiesquotient. Pada tahap berikutnyaapabila masih ada kursi yang tersisa masing-masing satu kursidiserahkan kepada partai yang meraih sisa suara terbesar, termasuk gabungan sisa suara partai yang melakukanstembus accoord dari perolehan kursi pembagian tahap kedua. Apabila tidak ada partai yang melakukan stembusaccoord, maka setelah pembagian pertama, sisa kursi dibagikan langsung kepada partai yang memiliki sisa suaraterbesar. Namun demikian, cara pembagian kursi dalam Pemilu 1971 menyebabkan tidakselarasnya hasil perolehansuara secara nasional dengan perolehan keseluruhan kursi oleh suatu partai. Contoh paling gamblang adalah biasperolehan kursi antara PNI dan Parmusi. PNI yang secara nasional suaranya lebih besar dari Parmusi, akhirnyamemperoleh kursi lebih sedikit dibandingkan Parmusi. Untuk lebih jelasnya lihat tabel di bawah ini.







No.         Partai                                    Suara                     %                            Kursi
1.            Golkar                                   34.348.673           62,82                     236
2.            NU                                         10.213.650           18,68                     58
3.            Parmusi                                2.930.746             5,36                        24
4.            PNI                                         3.793.266             6,93                        20
5.            PSII                                        1.308.237             2,39                        10
6.            Parkindo                              733.359                 1,34                        7
7.            Katolik                                  603.740                 1,10                        3
8.            Perti                                      381.309                 0,69                        2
 9.           IPKI                                        338.403 0,61                        -
10.          Murba                                  48.126   0,08                        -
Jumlah                                                 54.669.509           100,00                   360

Sekedar untuk perbandingan, seandainya pembagian kursi peroleh-an suara partai-partai pada Pemilu 1971dilakukan dengan sistem kombinasi sebagaimana digunakan dalam Pemilu 1955, dengan mengabaikan stembusaccoord 4 partai Islam yang mengikuti Pemilu 1971, hasilnya akan terlihat seperti pada tabel di bawah ini.Pembagian Kursi Hasil Pemilu 1971 Seandainya Menggunakan Sistem Kombinasi (hipotetis) No.Partai Jumlah Suara Secara Nasional Jumlah Kursi Pada Pembagian Pertama Sisa SuaraSetelah Pembagian Pertama Perolehan pada Pembagian Kursi Sisa Pertama Jumlah Sisa Suara Setelah Pembagian Kursi Sisa Kursi Atas Suara Terbesar Jumlah Kursi

NO. Partai           Nasional               Pemb.1. Pembkursi        Sisa        Stl pemb krsi                      Suara terbesar
1      Golkar            34.339.708          214         1.342.084             11              81.770  (III)       1                              226
2      NU                                  10.201.659             48        1.323.245             11              62.931                -                                 59
3      PNI                    3.793.266             16            908.061             7              106.043   (II)        1                                 24
4      Parmusi           2.930.919             10        1.389.435             12              14.547                                                   22
5      PSII                   1.257.056               1         1.039.280             9                   8.000                -                                10
6      Parkindo            697.618                1             628.752             5                 53.882                -                                 6
7      Katolik                603.740                2             412.428             3                 68.706  (IV)      1                                  6
8      Perti                    380.403                2             180.240             1                 65.666   (V)       1                                  4
9      IPKI                      338.376                -             338.376             2              109.228     (I)       1                                  3
10   Murba                  47.800                -               47.800             -                 47.800                -                                  -
                                54.669.509           294         7.561.901             61                                           5                              360        

Catatan:
Hasil pembagian pertama yang diperoleh partaipartai sebagaimana terlihat dalam lajur 4 (empat) sesuai dengan hasil bagi dengan kiesquotient di daerahpemilihan masing-masing. Sedangkan hasil pembagian kursi sisa pada lajur 6 (enam) merupakan hasil bagi sisasuara masing-masing partaidengan kiestquotient nasional 114.574 (7.561.901:66). Hasil pada lajur 8 (delapan)berdasarkansisa suara terbesar atau terbanyak karena masih tersisa 7 kursi lagi.

Dengan cara pembagian kursi seperti Pemilu 1955 itu, hanya Murba yang tidak mendapat kursi, karena padapembagian kursi atas dasar sisa terbesar pun perolehan suara partai tersebut tidak mencukupi. Karena peringkatterbawah sisa suara terbesar adalah 65.666. PNI memperoleh kursi lebih banyak dari Parmusi, karena suaranyasecara nasional di atas Parmusi.



Pemilu 1977 – 1997

Pemilu 1977, 1982, 1987, 1992, dan 1997. Setelah 1971, pelaksanaan Pemilu yang periodik dan teraturmulaiterlaksana. Pemilu ketiga diselenggarakan 6 tahun lebih setelah Pemilu 1971, yakni tahun1977, setelah itu selaluterjadwal sekali dalam 5 tahun. Dari segi jadwal sejak itulah pemilu teraturdilaksanakan. Satu hal yang nyataperbedaannya dengan Pemilu-pemilu sebelumnya adalah bahwa sejak Pemilu 1977 pesertanya jauh lebih sedikit,dua parpol dan satu Golkar. Ini terjadi setelah sebelumnya pemerintah bersama-sama dengan DPR berusahamenyederhanakan jumlah partai dengan membuat UU No. 3 Tahun 1975 tentang Partai Politik dan Golkar. Keduapartai itu adalah Partai Persatuan Pembangunan atau PPP dan Partai Demokrasi Indonesia atau PDI) dan satuGolongan Karya atau Golkar. Jadi dalam 5 kali Pemilu, yaitu Pemilu 1977, 1982, 1987, 1992, dan 1997 pesertanyahanya tiga tadi. Hasilnya pun sama, Golkar selalu menjadi pemenang, sedangkan PPP dan PDI menjadi pelengkapatau sekedar ornamen. Golkar bahkan sudah menjadi pemenang sejak Pemilu 1971. Keadaan ini secara lang-sungdan tidak langsung membuat kekuasaan eksekutif dan legislatif berada di bawah kontrol Golkar.Pendukung utamaGolkar adalah birokrasi sipil dan militer. Berikut ini dipaparkan hasil dari 5 kali Pemilu tersebut secara berturut-turut.Hasil Pemilu 1977 Pemungutan suara Pemilu 1977 dilakukan 2 Mei 1977. Cara pembagian kursi masih dilakukanseperti dalam Pemilu 1971, yakni mengikuti sistem proporsional di daerah pemilihan. Dari 70.378.750 pemilih, suarayang sah mencapai 63.998.344 suara atau 90,93 persen. Dari suara yang sah itu Golkar meraih 39.750.096 suaraatau 62,11 persen. Namun perolehan kursinya menurun menjadi 232 kursi atau kehilangan 4 kursi dibandingkanPemilu 1971. Pada Pemilu 1977 suara PPP naik di berbagai daerah, bahkan di DKI Jakarta dan DI Acehmengalahkan Golkar. Secara nasional PPP berhasil meraih 18.743.491 suara, 99 kursi atau naik 2,17 persen, ataubertambah 5 kursi dibanding gabungan kursi 4 partai Islam dalam Pemilu 1971. Kenaikan suara PPP terjadi di banyakbasis-basis eks Masjumi. Ini seiring dengan tampilnya tokoh utama Masjumi mendukung PPP. Tetapi kenaikansuara PPP di basis-basis Masjumi diikuti pula oleh penurunan suara dan kursi di basis-basis NU, sehingga kenaikansuara secara nasional tidak begitu besar. PPP berhasil menaikkan 17 kursi dari Sumatera, Jakarta, Jawa Baratdan Kalimantan, tetapi kehilangan 12 kursi di Jawa Tengah, Yogyakarta, Jawa Timur dan Sulawesi Selatan. Secaranasional tambahan kursi hanya 5. PDI juga merosot perolehan kursinya dibanding gabungan kursi partai-partai yangberfusi sebelumnya, yakni hanya memperoleh 29 kursi atau berkurang 1 kursi di banding gabungan suara PNI,Parkindo dan Partai Katolik. Selengkapnya perolehan kursi dan suara tersebut bisa dilihat pada tabel di bawah ini.

No.         Partai                    Suara                     %                            Kursi      %                            (1971)Keterangan
1.            Golkar                   39.750.096              62,11                  232         62,80                                     - 0,69
2.            PPP                        18.743.491              29,29                  99           27,12                                      + 2,17
3.            PDI                            5.504.757               8,60                   29           10,08                                      - 1,48
Jumlah                                 63.998.344           100,00                   360         100,00

Hasil Pemilu 1982 Pemungutan suara Pemilu 1982 dilangsungkan secara serentak pada tanggal 4 Mei 1982.Pada Pemilu ini perolehan suara dan kursi secara nasional Golkar meningkat, tetapi gagal merebut kemenangan diAceh. Hanya Jakarta dan Kalimantan Selatan yang berhasil diambil Golkar dari PPP. Secara nasional Golkar berhasilmerebut tambahan 10 kursi dan itu berarti kehilangan masing-masing 5 kursi bagi PPP dan PDI Golkar meraih48.334.724 suara atau 242 kursi. Adapun cara pembagian kursi pada Pemilu ini tetap mengacu pada ketentuan

Pemilu 1971.
No.         Partai                    Suara DPR           %                            Kursi      %                            (1977) Keterangan
1.            Golkar                   48.334.724             64,34                   242         62,11                     + 2,23
2.            PPP                        20.871.880             27,78                      94        29,29                     - 1,51
3.            PDI                            5.919.702              7,88                      24           8,60                     - 0,72
Jumlah                                 75.126.306           100,00                   364         100,00

HasilPemilu 1987 Pemungutan suara Pemilu 1987 diselenggarakan tanggal 23 April 1987 secara serentak di seluruhtanah air. Dari 93.737.633 pemilih, suara yang sah mencapai 85.869.816 atau 91,32 persen. Cara pembagian kursijuga tidak berubah, yaitu tetap mengacu pada Pemilu sebelumnya. Hasil Pemilu kali ini ditandai dengankemerosotan terbesar PPP, yakni hilangnya 33 kursi dibandingkan Pemilu 1982, sehingga hanya mendapat 61 kursi.Penyebab merosotnya PPP antara lain karena tidak boleh lagi partai itu memakai asas Islam dan diubahnyalambang dari Ka'bah kepada Bintang dan terjadinya penggembosan oleh tokoh- tokoh unsur NU, terutama JawaTimur dan Jawa Tengah. Sementara ituGolkar memperoleh tambahan 53 kursi sehingga menjadi 299 kursi. PDI,yang tahun 1986 dapat dikatakan mulai dekat dengan kekuasaan, sebagaimana diindikasikan denganpembentukan DPP PDI hasil Kongres 1986 oleh Menteri Dalam Negeri Soepardjo Rustam, berhasil menambahperolehan kursi secara signifikan dari 30 kursi pada Pemilu 1982 menjadi 40 kursi pada Pemilu 1987 ini.

No.         Partai                    Suara                          %                       Kursi      %                            (1982) Keterangan
1.            Golkar                   62.783.680              73,16                  299         68,34                      + 8,82
2.            PPP                        13.701.428              15,97                     61        27,78                     - 11,81
3.            PDI                            9.384.708             10,87                     40           7,88                      + 2,99
Jumlah                                 85.869.816           100,00                    400

Hasil Pemilu 1992 Cara pembagian kursi untuk Pemilu 1992 juga masih sama dengan Pemilu sebelumnya. Hasil Pemilu yang pemungutan suaranyadilaksanakan tanggal 9 Juni 1992 ini pada waktu itu agak mengagetkan banyak orang. Sebab, perolehan suara Golkarkali ini merosot dibandingkan Pemilu 1987. Kalau pada Pemilu 1987 perolehan suaranya mencapai 73,16 persen,pada Pemilu 1992 turun menjadi 68,10 persen, atau merosot 5,06 persen. Penurunan yang tampak nyata bisa dilihatpada perolehan kursi, yakni menurun dari 299 menjadi 282, atau kehilangan 17 kursi dibanding pemilu sebelumnya.PPP juga mengalami hal yang sama, meski masih bisa menaikkan 1 kursi dari 61 pada Pemilu 1987 menjadi 62kursi pada Pemilu 1992 ini. Tetapi di luar Jawa suara dan kursi partai berlambang ka’bah itu merosot. PadaPemilu 1992 partai ini kehilangan banyak kursi di luar Jawa, meski ada penambahan kursi dari Jawa Timur danJawa Tengah. Malah partai itu tidak memiliki wakil sama sekali di 9 provinsi, termasuk 3 provinsi di Sumatera. PPPmemang berhasil menaikkan perolehan 7 kursi di Jawa, tetapi karena kehilangan 6 kursi di Sumatera, akibatnyapartai itu hanya mampu menaikkan 1 kursi secara nasional. Yang berhasil menaikkan perolehan suara dan kursi diberbagai daerah adalah PDI. Pada Pemilu 1992 ini PDI berhasil meningkatkan perolehan kursinya 16 kursidibandingkan Pemilu 1987, sehingga menjadi 56 kursi. Ini artinya dalam dua pemilu, yaitu 1987 dan 1992, PDI berhasil menambah 32 kursinya di DPR RI.

No.         Partai                    Suara                         %                        Kursi      %                            (1987) Keterangan
1.            Golkar                   66.599.331              68,10                  282           73,16                      - 5,06
2.            PPP                        16.624.647              17,01                    62          15,97                      + 1,04
3.            PDI                         14.565.556              14,89                     56          10,87                      + 4.02
Jumlah                  97.789.534           100,00                   400        100,00

Hasil Pemilu 1997 Sampai Pemilu 1997 ini cara pembagian kursi yang digunakan tidak berubah, masihmenggunakan cara yang sama dengan Pemilu 1971, 1977, 1982, 1987, dan 1992. Pemungutan suaradiselenggarakan tanggal 29 Mei 1997. Hasilnya menunjukkan bahwa setelah pada Pemilu 1992mengalamikemerosotan, kali ini Golkar kembali merebut suara pendukungnnya.Perolehansuaranya mencapai 74,51 persen,atau naik 6,41. Sedangkan perolehan kursinya meningkat menjadi 325 kursi, atau bertambah 43 kursi dari hasilpemilu sebelumnya. PPP juga menikmati hal yang sama, yaitu meningkat 5,43 persen. Begitu pula untukperolehan kursi. Pada Pemilu 1997 ini PPP meraih 89 kursi atau meningkat 27 kursi dibandingkan Pemilu 1992.
Dukungan terhadap partai itu di Jawa sangat besar. Sedangkan PDI, yang mengalami konflik internal dan
terpecah antara PDI Soerjadi dengan Megawati Soekarnoputri setahun menjelang pemilu, perolehan suaranyamerosot 11,84 persen, dan hanya mendapat 11 kursi, yang berarti kehilangan 45 kursi di DPR dibandingkan Pemilu 1992.

No.         Partai                    Suara                         %                        Kursi         %                         (1992) Keterangan
1.            Golkar                      84.187.907           74,51                  325           68,10                    + 6,41
2.            PPP                           25.340.028           22,43                     89          17,00                   + 5,43
3.            PDI                              3.463.225             3,06                      11          14,90                   - 11,84
Jumlah                                 112.991.150        100,00                   425        100,00

Pemilu kali ini diwarnaibanyak protes. Protes terhadap kecurangan terjadi di banyak daerah. Bahkan di Kabupaten Sampang, Madura,puluhan kotak suara dibakar massa karena kecurangan penghitungan suara dianggap keterlaluan. Ketika dibeberapa tempat di daerah itu pemilu diulang pun, tetapi pemilih,khususnya pendukung PPP, tidak mengambilbagian.

Pemilu 1999

Setelah Presiden Soeharto dilengserkan dari kekuasaannya pada tanggal 21 Mei 1998 jabatan presiden
digantikan oleh Wakil Presiden Bacharuddin Jusuf Habibie. Atas desakan publik, Pemilu yang baru atau dipercepatsegera dilaksanakan, sehingga hasil-hasil Pemilu 1997 segera diganti. Kemudian ternyata bahwa Pemiludilaksanakan pada 7 Juni 1999, atau 13 bulan masa kekuasaan Habibie. Pada saat itu untuk sebagian alasan diadakannya Pemilu adalah untuk memperoleh pengakuan atau kepercayaan dari publik, termasuk duniainternasional, karena pemerintahan dan lembaga-lembaga lain yang merupakan produk Pemilu 1997 sudah dianggap tidak dipercaya. Hal ini kemudian dilanjutkan dengan penyelenggaraan Sidang Umum MPR untuk memilih presidendan wakil presiden yang baru.Ini berarti bahwa dengan pemilu dipercepat, yang terjadi bukan hanya bakal digantinya keanggotaan DPR danMPR sebelum selesai masa kerjanya, tetapi Presiden Habibie sendiri memangkas masa jabatannya yang seharusnyaberlangsung sampai tahun 2003, suatu kebijakan dari seorang presiden yang belum pernah terjadi sebelumnya.Sebelum menyelenggarakan Pemilu yang dipercepat itu, pemerintah mengajukan RUU tentang Partai Politik, RUUtentang Pemilu dan RUU tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR dan DPRD. Ketiga draft UU ini disiapkan olehsebuah tim Depdagri, yang disebut Tim 7, yang diketuai oleh Prof. Dr. M. Ryaas Rasyid (Rektor IIP Depdagri,Jakarta). Setelah RUU disetujui DPR dan disahkan menjadi UU, presiden membentuk Komisi Pemilihan Umum(KPU) yang anggota-anggotanya adalah wakil dari partai politik dan wakil dari pemerintah. Satu hal yang secarasangat menonjol membedakan Pemilu 1999 dengan Pemilu-pemilu sebelumnya sejak 1971 adalah Pemilu 1999 inidiikuti oleh banyak sekali peserta. Ini dimungkinkan karena adanya kebebasan untuk mendirikan partai politik.
Peserta Pemilu kali ini adalah 48 partai. Ini sudah jauh lebih sedikit dibandingkan dengan jumlah partai yang ada danterdaftar di Departemen Kehakiman dan HAM, yakni 141 partai. Dalam sejarah Indonesia tercatat, bahwa setelahpemerintahan Perdana Menteri Burhanuddin Harahap, pemerintahan Reformasiinilah yang mampumenyelenggarakan pemilu lebih cepat setelah proses alih kekuasaan. Burhanuddin Harahap berhasilmenyelenggarakan pemilu hanya sebulan setelah menjadi Perdana Menteri menggantikan Ali Sastroamidjojo, meskipersiapan-persiapannya sudah dijalankan juga oleh pemerintahan sebelum-nya. Habibie menyelenggarakan pemilusetelah 13 bulan sejak ia naik ke kekuasaan, meski persoalan yang dihadapi Indonesia bukan hanya krisis politik,tetapi yang lebih parah adalah krisis ekonomi, sosial dan penegakan hukum serta tekanan internasional. Hasil Pemilu 1999 Meskipun masa persiapannya tergolong singkat, pelaksanaan pemungutan suara pada Pemilu 1999 ini bisa dilakukan sesuai jadwal, yakni tanggal 7 Juni 1999. Tidak seperti yang diprediksikan dan dikhawatirkan banyakpihak sebelumnya, ternyata Pemilu 1999 bisa terlaksana dengan damai, tanpa ada kekacauan yang berarti. Hanya dibeberapa Daerah Tingkat II di Sumatera Utara yang pelaksanaan pemungutan suaranya terpaksa diundur suara satupekan. Itu pun karena adanya keterlambatan atas datangnya perlengkapan pemungutan suara. Tetapi tidakseperti pada pemungutan suara yang berjalan lancar, tahap penghitungan suara dan pembagian kursi pada Pemilukali ini sempat menghadapi hambatan. Pada tahap penghitungan suara, 27 partai politik menolak menandatanganiberita acara perhitungan suara dengan dalih Pemilu belum jurdil (jujur dan adil). Sikap penolakan tersebutditunjukkan dalam sebuah rapat pleno KPU. Ke-27 partai tersebut adalah sebagai berikut:
Partai yang TidakMenandatangani Hasil Pemilu 1999.

Nomor Nama Partai
1.         Partai Keadilan
2.         PNU
3.         PBI
4.         PDI
5.         Masyumi
6.         PNI Supeni
7.         Krisna
8.         Partai KAMI
9.         PKD
10.        PAY
11.        Partai MKGR
12.        PIB
13.        Partai SUNI
14.        PNBI
15.        PUDI
16.        PBN
17.        PKM
18.        PND
19         PADI
20.        PRD
21.        PPI
22.        PID
23.        Murba
24.        SPSI
25.        PUMI
26         PSP
27.        PARI

Karena ada penolakan, dokumen rapat KPU kemudian diserahkan pimpinan KPU kepadapresiden. Oleh presiden hasil rapat dari KPU tersebut kemudian diserahkan kepada Panwaslu (Panitia PengawasPemilu). Panwaslu diberi tugas untuk meneliti keberatan-keberatan yang diajukan wakil-wakil partai di KPU yangberkeberatan tadi. Hasilnya, Panwaslu memberikan rekomen-dasi bahwa pemilu sudah sah. Lagipula mayoritaspartai tidak menyertakan data tertulis menyangkut keberatan-keberatannya. Presiden kemudian juga menyatakanbahwa hasil pemilu sah. Hasil final pemilu baru diketahui masyararakat tanggal 26 Juli 1999. Setelah disahkanoleh presiden,
PPI (Panitia Pemilihan Indonesia) langsung melakukan pembagian kursi. Pada tahap ini juga munculmasalah. Rapat pembagian kursi di PPI berjalan alot. Hasil pembagian kursi yang ditetapkan Kelompok Kerja PPI,khususnya pembagian kursi sisa, ditolak oleh kelompok partai Islam yang melakukan stembus accoord. HasilKelompok Kerja PPI menunjukkan, partai Islam yang melakukan stembus accoord hanya mendapatkan 40 kursi.Sementara Kelompok stembus accoord 8 partai Islam menyatakan bahwa mereka berhak atas 53 dari 120 kursi sisa.
Perbedaan pendapat di PPI tersebut akhirnya diserahkan kepada KPU. Di KPU perbedaan pendapat itu akhirnyadiselesaikan melalui voting dengan dua opsi. Opsi pertama, pembagian kursi sisa dihitung dengan memperhatikansuara stembus accoord, sedangkan opsi kedua pembagian tanpa stembus accoord. Hanya 12 suara yangmendukung opsi pertama, sedangkan yang mendukung opsi kedua 43 suara. Lebih dari 8 partai walk out. Ini berartibahwa pembagian kursi dilakukan tanpa memperhitungkan lagi stembus accoord. Berbekal keputusan KPUtersebut, PPI akhirnya dapat melakukan pembagian kursi hasil pemilu pada tanggal 1 September 1999. Hasilpembagian kursi itu menunjukkan, lima partai besar memborong 417 kursi DPR atau 90,26 persen dari 462 kursi yang
diperebutkan. Sebagai pemenangnya adalah PDI-P yang meraih 35.689.073 suara atau 33,74 persen denganperolehan 153 kursi. Golkar memperoleh 23.741.758 suara atau 22,44 persen sehingga mendapatkan 120 kursi ataukehilangan 205 kursi dibanding Pemilu 1997. PKB dengan 13.336.982 suara atau 12,61 persen, mendapatkan 51kursi. PPP dengan 11.329.905 suara atau 10,71 persen, mendapatkan 58 kursi atau kehilangan 31 kursi dibandingPemilu 1997. PAN meraih 7.528.956 suara atau 7,12 persen, mendapatkan 34 kursi. Di luar lima besar, partai lamayang masih ikut, yakni PDI merosot tajam dan hanya meraih 2 kursi dari pembagian kursi sisa, atau kehilangan 9 kursi dibanding Pemilu 1997. Selengkapnya hasil perhitungan pembagian kursi itu seperti terlihat dalam tabel dibawah.

No.       Nama Partai                              Suara DPR        Kursi Tanpa SA             Kursi Dengan SA
1.         PDIP                                          35.689.073                  153                                           154
2.         Golkar                                         23.741.749                  120                                           120
3.         PPP                                           11.329.905                    58                                             59
4.         PKB                                           13.336.982                    51                                             51
5.         PAN                                             7.528.956                    34                                             35
6.         PBB                                             2.049.708                    13                                             13
7.         Partai Keadilan                              1.436.565                      7                                              6
8.         PKP                                             1.065.686                      4                                              6
9          PNU                                                679.179                      5                                              3
10.        PDKB                                              550.846                      5                                              3
11.        PBI                                                  364.291                      1                                              3
12.        PDI                                                  345.720                      2                                              2
13.        PP                                                   655.052                      1                                              1
14.        PDR                                                427.854                      1                                              1
15.        PSII                                                 375.920                      1                                              1
16.        PNI Front Marhaenis                         365.176                      1                                              1
17.        PNI Massa Marhaen                          345.629                      1                                              1
18.        IPKI                                                 328.654                      1                                              1
19.        PKU                                                300.064                      1                                              1
20.        Masyumi                                          456.718                      1                                              
21.        PKD                                                216.675                      1                                              
22.        PNI Supeni                                       377.137 - -
23         Krisna                                              369.719 - -
24.        Partai KAMI                                      289.489 - -
25.        PUI                                                  269.309 - -
26.        PAY                                                213.979 - -
27.        Partai Republik                                 328.564 - -
28.        Partai MKGR                                    204.204 - -
29.        PIB                                                  192.712 - -
30.        Partai SUNI                                      180.167 - -
31.        PCD                                                168.087 - -
32.        PSII 1905                                         152.820 - -
33.        Masyumi Baru                                  152.589 - -
34.        PNBI                                                149.136 - -
35.        PUDI                                               140.980 - -
36.        PBN                                                140.980 - -
37.        PKM                                                104.385 - -
38.        PND                                                  96.984 - -
39.        PADI                                                 85.838 - -
40.        PRD                                                  78.730 - -
41.        PPI                                                    63.934 - -
42.        PID                                                    62.901 - -
43.        Murba                                                62.006 - -
44.        SPSI                                                  61.105 - -
45.        PUMI                                                 49.839 - -
46         PSP                                                  49.807 - -
47.        PARI                                                  54.790 - -
48.        PILAR                                                40.517 - -
Jumlah                                      105.786.661                      462                                       462


Catatan:
Jumlah suara partai yang tidak menghasilkan kursi mencapai 9.700.658. atau 9,17 persen dari suara yang sah.Apabila pembagian kursi dilakukan dengan sistem kombinasi jumlah partai yang mendapatkan kursi mencapai 37partai dengan jumlah suara partai yang tidak menghasilkan kursi hanya 706.447 atau 0,67 persen dari suara sah.Cara pembagian kursi hasil pemilihan kali ini tetap memakai sistem proporsional dengan mengikuti varian Roget.Dalam sistem ini sebuah partai memperoleh kursi seimbang dengan suara yang diperolehnya di daerah pemilihan,termasuk perolehan kursi berdasarkan the largest remainder. Tetapi cara penetapan calon terpilih berbedadengan Pemilu sebelumnya, yakni dengan menentukan ranking perolehan suara suatu partai di daerah pemilihan.
Apabila sejak Pemilu 1977 calon nomor urut pertama dalam daftar calon partai otomatis terpilih apabila partai itumendapatkan kursi, maka kini calon terpillih ditetapkan berdasarkan suara terbesar atau terba-nyak dari daerah dimana seseorang dicalonkan. Dengan demikian seseorang calon, sebut saja si A, meski berada di urutan terbawahdari daftar calon, kalau dari daerahnya partai mendapatkan suara terbesar, maka dialah yang terpilih. Untuk carapenetapan calon terpilih berdasarkan perolehan suara di Daerah Tingkat II ini sama dengan cara yang dipergunakanpada Pemilu 1971.
Bagaimanapun penyelenggaraan Pemilu-pemilu tersebut merupakan pengalaman yangberharga. Sekarang, apakah pengalaman itu akan bermanfaat atau tidak semuanya sangat tergantung padapenggunaannya untuk masa-masa yang akan datang. Pemilu yang paling dekat adalah Pemilu 2004. Pengalamantadi akan bisa dikatakan berharga apabila Pemilu 2004 nanti memang lebih baik daripada Pemilu 1999. Pemilu 1999untuk banyak hal telah mendapat pujian dari berbagai pihak. Dengan pengalaman tersebut, sudah seharusnyalah kalau Pemilu 2004 mendatang lebih baik lagi.